“La Sindicatura de Cuentas y la lucha por la mejora de la
gestión pública” por Isidro Antuñano.
Pepe Jordán comenta que la
temática económica es predominante en el “Aula de Ciudadanía”. Presenta a
Isidro Antuñano como profesor de la facultad de Económicas y amigo. Llegó a
Valencia en 1974 desde la universidad del País Vasco, aunque habla un valenciano
fantástico. Estaba previsto que viniese con Emerit Bono para hablar de la
transición, pero no pudo ser, y en el taller de la Escuela de Adultos surgió la
sugerencia de una charla sobre la sindicatura de cuentas. Isidro además de
profesor de economía aplicada fue síndico de cuentas en los años 90. Hablará
pues de la institución no solo como economista sino como responsable de la
misma, además a su salida de la sindicatura hizo un estudio de este tipo de
instituciones.
El profesor Isidro Antuñano
felicita a las EPA por su labor de dinamización. La Sindicatura de Cuentas (SC)
se creó en 1985 por desarrollo del Estatuto de Autonomía de 1983, se quería una administración seria
con controles desde dentro.
Las raíces de la institución se
podrían remontar al “maestre racional” (siglo XIII). La sindicatura fiscaliza
las cuentas de la Generalitat, de sus organismos dependientes y también de las
corporaciones locales (según la ley 6/1985). Antes algunos ayuntamiento se
negaron a ser fiscalizados (la Valencia de Rita Barberá y Alaquas), pero ahora
es obligatorio.
Hoy hay sindicatura de cuentas o
similares en todas las autonomías salvo en Rioja, Cantabria, Extremadura y
Castilla-La Mancha (donde fue eliminada por el PP). Estás todos conectados al
tribunal de cuentas de España, con competencias judiciales.
¿Qué hacen las sindicaturas?
-Hacen informes de control
externo de la gestión económica, presupuestaria y financiera, del sector
público valenciano. Si se encuentra algo raro, se lleva al tribunal de cuentas
estatal.
-Colaboran en la mejora del
funcionamiento de la Generalitat y del sector público valenciano, con criterios
de economía, eficacia y eficiencia.
-En definitiva, vigilar que la
rendición de cuentas se hace a tiempo, de forma integral y corrigiendo las deficiencias.
Instituciones de la Generalitat
controladas por la sindicatura = 53.
-Administración General = 1
-Entidades autónomas = 6 : SERVEF,
IVAJ …
-Empresas públicas = 29: SAR
(Aguas residuales) …
-Fundaciones públicas = 12: CEAM
(Estudios ambientales) …
-Consorcios dependientes = 5
-Otras instituciones = 7
Además de 849 instituciones
locales, de las cuales 542 municipios, 64 mancomunidades y 57 consorcios.
Se incluye también las 5
Universidades públicas y las 6 Cámaras de comercio.
Hay diferentes tipos de auditorías:
-de legalidad.
-de cuentas (financieras)
-de gestión económica
-operativas.
-de abasto especiífico
-de revisión formal.
Los informes concluyen con la
opinión que corresponde a cada caso, que pueden ser de varios tipos:
-opinión “neta”: sin excepciones
relevantes.
-opinión con “excepciones”, es
decir con deficiencias por arreglar: limitaciones al abasto, faltas de
información, ajustes y reclasificaciones, contingencias no cubiertas. Se
remiten a la justicia o a la fiscalía del tribunal de cuentas.
-opinión negativa: cuando las
cuentas son muy defectuosas.
-denegación de opinión: cuando no
es posible formar una opinión.
Las responsabilidades penales en
relación al sector público vienen marcadas por la LO 10/1995, sobre acciones y
omisiones tipificadas como delito.
-Desde las más genéricas: el
título 13 que incluye los delitos contra el patrimonio o contra el orden
económico. En el 14 se fijan los delitos contra la hacienda pública y la
seguridad social, en el 16 contra la ordenación del territorio y en el 18 los
de falsedad (documentos públicos).
-Hasta los más específicos
(titulo 19), son los delitos contra la administración pública.
Controles sobre los ingresos y
los gastos del sector público:
-internos: la intervención
general.
-externos: el control
parlamentario, el poder judicial …
Pero aun así hay muchos casos de corrupción y parece que
los controles no funcionan.
=Razones imputables a los
responsables políticos:
-plantean objetivos imposibles
-usan “atajos” > falsas
urgencias
-delegación de responsabilidades
(desistimiento de funciones)
-miedo a aplicar medidas
disciplinarias
-desinterés sobre el control
-control a los controladores
(designación de controladores “comprensivos”)
=Razones imputables a los
gestores (administradores de empresas públicas)
-servilismo
-poca dedicación
-indefinición de objetivos
-cotoplacismo
-menosprecio a los órganos de
control
=Razones imputables a los
gestores del sistema de control
-controles insuficientes
-controles muy burocráticos
-informes poco claros
-pocas competencias sancionadoras
=Como mejorar el control de las
cuentas públicas
-mejorar el trabajo de los
responsables políticos
-mejorar la gestión del personal
de organismos públicos
-mejorar el trabajo de los
órganos de control externo
Los profesores Jordán y Antuñano
La Sala
Con directiva de EPA y autoridades municipales
Por primera vez: en "streaming"
